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    公共資源交易知識問答

    發布時間:2020-09-22 | 閱讀次數:

        一、綜合類

        1、國家關于公共資源交易平臺建設有哪些要求?

        答:為深化公共資源交易平臺整合共享,促進公共資源交易市場健康有序發展,20195月,國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔201941號),強調要持續深化公共資源交易平臺整合共享,著力提高公共資源配置效率和公平性,著力提升公共資源交易服務質量,著力創新公共資源交易監管體制機制,激發市場活力和社會創造力。堅持應進必進,推動各類公共資源交易進平臺;堅持統一規范,推動平臺整合和互聯共享;堅持公開透明,推動公共資源陽光交易;堅持服務高效,推動平臺利企便民。要完善公共資源市場化配置機制,拓展平臺覆蓋面,創新資源配置方式;要優化公共資源交易服務,健全平臺電子系統,強化公共服務定位,推行交易服務一網通辦;推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離,探索推進公共資源交易綜合監管。

        2、公共資源交易中心的職能定位?

        答:國辦函〔201941號文件明確,公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要運行服務機構,應不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務,積極開展交易大數據分析,為宏觀經濟決策、優化營商環境、規范交易市場提供參考和支撐,不得將重要敏感數據擅自公開及用于商業用途。除法律法規明確規定外,公共資源交易中心不得代行行政監管職能,不得限制交易主體自主權,不得排斥和限制市場主體建設運營的電子交易系統。

        3、哪些部門承擔公共資源交易的監督管理職責?

        答:《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(發改委等1439號令)第一章第六條規定:發展改革部門會同國務院有關部門統籌指導和協調全國公共資源交易平臺相關工作。設區的市級以上地方人民政府發展改革部門或政府指定的部門會同有關部門負責本行政區域的公共資源交易平臺指導和協調等相關工作。各級招標投標、財政、國土資源、國有資產等行政監督管理部門按照規定的職責分工,負責公共資源交易活動的監督管理。

        4、哪些公共資源必須進場交易?

        答:《省公管辦關于印發遼寧省公共資源交易目錄(2019年版)的通知》(遼公管辦[2019]7號)規定,凡列入《目錄》的公共資源交易項目應全部進入公共資源交易平臺進行交易,對涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等特殊項目,按有關規定執行。

    各級有關行政監督管理部門按照職責分工,負責推進列入《目錄》內的公共資源交易項目進入平臺交易,依法依規加強對公共資源交易活動的行業監督管理。

    公共資源交易項目未按規定進入平臺交易的,相關行政監督管理部門應暫停項目執行,責令限期改正,并依法追究直接責任人和有關領導的責任。

        5、為什么要開展公共資源交易全流程電子化建設?

        答:國辦函〔201941號要求,到2020年,各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通,實現制度規則統一、技術標準統一、信息資源共享;電子化交易全面實施,公共資源交易實現全過程在線實時監管;《省公管辦關于印發遼寧省公共資源交易一張網電子化平臺建設工作方案的通知》(遼公管辦[2019]8)強調,以公共資源交易電子交易系統為基礎,實現全省公共資源交易全流程電子化。在現有電子交易系統基礎上,實現整合各級各類交易系統,逐步建成全省統一、全省覆蓋,思路創新、技術先進,運行有序的全省公共資源電子交易系統。

        6、我市公共資源交易全流程電子化進展情況如何?

        答:2019年我們提出以“五化”為抓手,以實現“網上全運行,線下無交易”為目標,全面推進全流程電子化建設,即交易文件制作電子化、招標文件公開化、證書和電子簽章應用數字化、保證金管理自動化、開評標(評審)線上化。目前,公共資源交易領域的交易項目從項目進場的備案流轉到招投標文件的制作、發布和上傳、公告公示、網上開標解密、評委線上評標、土地掛牌競價、產權網上競價、成交結果發布及項目電子歸檔等各環節全部實現全流程電子化。從202083日起至1031日止,市公共資源交易平臺對政府集中采購項目和中介采購項目的公開招標采購實行全流程電子化交易試運行, 112日以后,相關項目將全部采用電子化流程,相關電子流程系統建設正在抓緊推進。

        7、哪些交易信息需要公開?

        答:《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(發改委等1439號令)第三章第十六條規定:公共資源交易平臺應當將公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息等,通過公共資源交易電子服務系統依法及時向社會公開。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及其他依法應當保密的信息除外。

        8、招標采購的文件范本是由誰負責制定的?

        答:建設工程項目的招標文件范本由省住建廳制定;政府采購項目的招標文件范本由省財政廳制定。在招標采購中各代理機構按照范本和采購人提出的技術參數需求制定招標采購文件。

        9、招標采購是否必須報名?

        答:國辦函〔201941號文件指出,取消沒有法律法規依據的投標報名。

        10、招標采購的結果由誰認定?

        答:招標采購人或招標采購代理機構從省發改委、省財政廳建立的專家庫中,通過隨機方式抽取評審專家后,建立評審委員會,評審委員會在相關行業管理部門的監督下進行獨立評審,并直接確定中標人。

        11、交易中心在支持復產復工方面的主要做法?

        答:我們實行了不見面網上辦公,采取了招標文件免費下載,取消報名環節,網絡遞交電子投標文件、網絡開評標等措施;對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業生產經營急需的項目,建立了“綠色通道”服務機制;全程跟蹤服務重點項目,并聯推進招投標工作,與項目單位快速對接,業務部門根據項目需求、指標參數、招標條件等實際,加班加點編制文件、協調相關部門共同發布招標公告。截止目前,南沙河右岸路堤防護工程、清淤工程、老舊小區改造、羊耳峪垃圾填埋場、市師范學院改擴建工程、市公安局監管場所新建項目、會展中心、會展賓館等一大批重點項目均已順利完成。

        二、工程類

        12、必須招標的工程項目都有哪些規定?

        答:《必須招標的工程項目規定》(發改委第16號令)規定,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括:(一)使用預算資金 200 萬元人民幣以上,并且該資金占投資額 10%以上的項目;(二)使用國有企業事業單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的項目;使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括:(一)使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款、援助資金的項目;(二)使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目和使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:(一)施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上;(二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在 200萬元人民幣以上;(三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在 100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

        13、招標工作的主體責任是誰?

        答:遼寧省人民政府辦公廳《關于促進建筑業高質量發展的意見》明確,落實招標人主體責任,不得限定投標人所有制形式,不得設置超出項目實際需要的業績作為資格條件,不得排斥和限制潛在投標人。

        《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》要求,促進招標人依法履行招標采購主體責任,依法規范招標代理機構和評標專家行為,督促各級招投標行政監督部門依法履行監管職責,切實有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題,保障不同所有制企業公平參與市場競爭。

        14、招標人是否可以設置限制性、排他性、歧視性條款?

        答:《中華人民共和國招標投標法》規定,招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

        三、采購類

        15、實行政府采購有何現實意義?

        答:有利于市場經濟健康發展;有利于規范政府采購行為,促進依法行政目標的實現;有利于提高財政資金使用效益和財政支出管理水平;有利于發揮政府采購宏觀調控作用;有利于從源頭上遏制腐敗現象的發生;有利于適應國際化發展形勢的要求。

        16、政府采購當事人有哪些?

    答:《中華人民共和國政府采購法》第十四條指出政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體,包括采購人、供應商和采購代理機構等。

        17、政府采購方式有哪些?

        答:有公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源、國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式等。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

        18、政府采購限額標準是多少?

        答:遼寧省財政廳規定,我市政府采購限額標準是單項或批量采購預算金額在30萬元以上,達到以上限額的貨物、服務和工程的項目必須進入市公共資源交易平臺。其中,貨物和服務項目公開招標數額標準為200萬元;工程項目公開招標數額標準為400萬元。即30萬元以上200萬元以下的貨物和服務及30萬元以上400萬元以下的工程實行非招標采購方式采購。

        19、采購人主體責任有哪些?

        答:采購單位是政府采購的第一責任人,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六條規定,“采購人應當按照行政事業單位內部控制規范要求,建立健全本單位政府采購內部控制制度,在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理”。

        20、采購人、采購代購代理機構可以將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素嗎?可以通過除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求嗎?

        答:不可以?!墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》(財政部令第87號)指出,這樣做是對投標人實行了差別待遇或者歧視待遇。

        21、政府購買服務都有哪些規定?

        答:今年13日財政部出臺的《政府購買服務管理辦法》明確:政府購買服務是指各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項,按照政府采購方式和程序,交由符合條件的服務供應商承擔,并根據服務數量和質量等因素向其支付費用的行為。

        《辦法》指出:各級國家機關是政府購買服務的購買主體。公益一類事業單位、使用事業編制且由財政撥款保障的群團組織,不作為政府購買服務的購買主體和承接主體。

        《辦法》強調:以下各項不得納入政府購買服務范圍:(一)不屬于政府職責范圍的服務事項;(二)應當由政府直接履職的事項;(三)政府采購法律、行政法規規定的貨物和工程,以及將工程和服務打包的項目;(四)融資行為;(五)購買主體的人員招、聘用,以勞務派遣方式用工,以及設置公益性崗位等事項;(六)法律、行政法規以及國務院規定的其他不得作為政府購買服務內容的事項。

    22、目前公共資源交易服務平臺對優化政府采購營商環境有哪些舉措?

    答:市公共資源交易中心以優化政府采購領域營商環境為重點,主動對標對表、自我加壓,大力實施全面、系統的改革舉措,著力營造高效便捷、透明規范的政府采購環境。一是加快推進全流程電子化系統建設;二是實施業務流程再造,減少程序,簡化環節,全方位降低采購交易成本;三是對中小企業投標給于10%的評審價格扣除,全力支持中小微企業參與政府采購活動。

    四、產權類

         23、行政、事業單位的國有資產由哪個部門管理?

        答:財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》和國資委、財政部《企業國有資產交易監督管理辦法》規定,各級財政部門是政府負責行政、事業單位國有資產管理的職能部門,對行政、事業單位的國有資產實施綜合管理。

        24、行政單位國有資產處置有哪些方式?

        答:財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》規定,資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。

        25、國有企業部分資產轉讓如何分級管理?

        答:《鞍山市屬國有出資企業資產處置管理辦法》(鞍政辦[2019]24號)規定,出資企業部分資產轉讓,資產原值在500萬元以下的,由出資企業審批;資產原值在500萬元(含)-1000萬元的,由國資監管機構審批;資產原值在1000萬元(含)以上的或轉讓后對國民經濟有重大影響的,經國資監管機構審議報市政府批準。

        26、以拍賣方式轉讓國有資產需要在哪些媒體上發布公告,公告不少于幾天?

        答:需要在報紙或其他新聞媒介和《鞍山市公共資源交易網》同步發布公告,公告時間不少于7日。

        五、土地類

        27、土地交易活動大概需要多長時間?

        答:土地交易活動按照出讓方式不同,其交易時間也不同,我市目前主要采用掛牌方式出讓,交易期為30天,其中,公告期20天,掛牌期10天。

        28、網上參與國有土地使用權競買要注意哪些問題?

        答:首先,競買人到交易服務平臺進行主體注冊,同時辦理CA認證注冊;其次,及時繳納保證金到指定賬戶;第三,競買人要使用IE10以上的瀏覽器,并確保網絡暢通,以免影響競買。

        29、如何確定土地競買保證金繳款成功?

        答:競買人按照交易文件規定的時間,將土地競買保證金匯入指定的銀行帳戶,經確認資金到帳后方可確定繳款成功。為保證競買人能夠順利參與交易活動,建議提前一天匯款以確保資金及時到賬,保證金截止日當天匯款,即使同城、同行匯款也無法保證能夠及時到賬,為保證競買人的權益請提前辦理匯款手續。

        30、競買人參與多宗土地競買,要怎樣繳納土地保證金?

        答:競買人參與多宗土地競買的,須按照文件規定分筆匯入競買保證金,不允許合為一筆匯入保證金,付款人與競買人信息必須一致。

     



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